5月7日上午，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《中共中央
國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。國家發(fā)展改革委副主任張勇，秘書長李樸民，環(huán)資司司長何炳光，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰，財(cái)政部經(jīng)建司副司長孫志，國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長張艷紅出席發(fā)布會，介紹加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)情況，并就《意見》的特點(diǎn)、節(jié)能目標(biāo)進(jìn)展情況、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、財(cái)政支持政策、環(huán)境治理等問題，回答了與會記者提問。李樸民主持發(fā)布會。60多家境內(nèi)外新聞媒體80余名記者參加了本場發(fā)布會。
【李樸民】各位記者朋友們，大家上午好！今天又見面了！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是：深入解讀《中共中央
國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。我們非常高興地邀請到國家發(fā)展改革委副主任張勇先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。
【李樸民】出席今天發(fā)布會的還有國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光先生、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼先生、環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰先生、財(cái)政部經(jīng)建司副司長孫志先生、國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長張艷紅女士和張主任一起回答大家的提問。
下面先請張主任作簡要的介紹。
【張勇】各位記者朋友，上午好。非常高興和歡迎大家來參加今天的新聞發(fā)布會。前兩天《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的意見已經(jīng)正式對社會公布。為了使大家更進(jìn)一步地了解文件的精神，在這里我先給大家作一個(gè)簡要的介紹。
近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化三個(gè)方面，可以說，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會最短的短板。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，先后作出了一系列重大決策部署，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中、四中全會進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略布局中的重要地位。
按照中央決策部署，國家發(fā)改委與財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門一起，歷時(shí)2年多的時(shí)間，廣泛征求了各方面的意見，研究起草了《意見》。今年以來，《意見》先后經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議審議通過，近日以中共中央、國務(wù)院名義正式印發(fā)。
《意見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，確立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動(dòng)要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)和導(dǎo)向；描繪了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景，按照“跳一跳、夠得著”的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)；體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的“綠色化”取向，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)等突出問題，在生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了具體要求。
《意見》包括9個(gè)部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是
“五位一體”、“五個(gè)堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“四項(xiàng)保障機(jī)制”。
“五位一體”，就是圍繞黨的十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和融合方式。
“五個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化。
“四項(xiàng)任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
“四項(xiàng)保障機(jī)制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。
總體來說，《意見》突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的路線圖和時(shí)間表。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門共同抓好這個(gè)文件的貫徹落實(shí)工作。
下面，我和相關(guān)部門的同志愿意就一些具體問題，回答大家的提問。2015-05-07
09:33:21
【李樸民】下面請大家提問。按照慣例請每位記者提一個(gè)問題，并通報(bào)自己所代表的媒體。
【中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道記者】請問秘書長，今年是“十二五”規(guī)劃最后一年，節(jié)能減排目標(biāo)完成的情況如何？對“十三五”的目標(biāo)有什么樣的規(guī)劃？
【張勇】“十二五”期間國家對節(jié)能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標(biāo)。“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的是下降16%，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。今年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度數(shù)據(jù)已經(jīng)出來，同比下降了5.6%。可以說完成今年的目標(biāo)還是相對比較樂觀的。
與此同時(shí)，我們也在高度的關(guān)注著節(jié)能減排工作。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時(shí)候，一些地方在狠抓穩(wěn)增長的情況下容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作的注意力。煤炭、原油等能源價(jià)格的大幅下跌也容易造成企業(yè)在節(jié)能改造的積極性方面有所降低。同時(shí)，一些地方滿足已有的成績也容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問題給節(jié)能工作都帶來了新的挑戰(zhàn)。今年是完成“十二五”目標(biāo)的收官之年，發(fā)改委和有關(guān)部門一起，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)好《2014-2015年節(jié)能減排低碳行動(dòng)方案》的各項(xiàng)任務(wù)部署，切實(shí)堅(jiān)持抓好工作不放松、力度不減弱，要確保完成，并且爭取超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
目前我們正在研究“十三五”規(guī)劃，“十三五”的節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施，將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求，確保完成對外承諾。同時(shí)，節(jié)能減排工作和氣候變化工作緊密相連，今年氣候變化要召開巴黎會議，中國正在積極地進(jìn)行相關(guān)文件準(zhǔn)備，要做出我們國家的自主貢獻(xiàn)。這個(gè)文件也將在上半年?duì)幦√岢觥．?dāng)然文件的提出和節(jié)能減排的工作是相輔相成的。我們對外承諾了就要認(rèn)認(rèn)真真的抓好落實(shí)。
【人民日報(bào)記者】請問張主任，國家在以往出臺了一些很重要的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件，這次《意見》相比以前有什么亮點(diǎn)和特點(diǎn)？
【張勇】大家都看了這個(gè)文件，前天全文發(fā)表了。《意見》是一份很全面的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它的特點(diǎn)我理解有六個(gè)字“站得高、落得實(shí)”。
“站得高”指《意見》具有很強(qiáng)戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性，為生態(tài)文明建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。具體講有三個(gè)方面：《意見》針對我國資源的國情，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。著眼于解決當(dāng)前人民群眾感受最深、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，做出了具體的部署，是民心所系。《意見》體現(xiàn)了我國自古以來天人合一、尊重自然的理念。同時(shí)，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念，是發(fā)展所向。
“落得實(shí)”主要有幾個(gè)方面，《意見》有清晰的時(shí)間表和路線圖。一是任務(wù)明確。梳理了一百多項(xiàng)工作任務(wù)，下一步把這些任務(wù)分解到相關(guān)部門，認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)。二是操作性強(qiáng)。《意見》部署的每一項(xiàng)工作都有具體的路徑、抓手和著力點(diǎn)。不僅是我們政府要下大力氣做好生態(tài)文明建設(shè)工作，同時(shí)也是對社會各界，也讓每一位公民都成為生態(tài)文明的建設(shè)者，都有用武之地，共同建設(shè)美麗中國。三是要求嚴(yán)格。《意見》不僅為生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)提出了目標(biāo)、時(shí)間要求，建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置了剛性約束，責(zé)任更加明確清晰。我認(rèn)為只要切實(shí)落實(shí)好這些要求，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，就一定能把中央繪制的生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
【中國環(huán)境報(bào)記者】《意見》要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，要求嚴(yán)格執(zhí)行。我的問題是如何全面理解和認(rèn)識生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵。在實(shí)際工作層面國家將出臺哪些政策措施讓生態(tài)保護(hù)紅線成為不可逾越的雷池。
【莊國泰】關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線，是2013年總書記有明確要求，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，而且明確要求一旦劃定了就不可逾越。
嚴(yán)守生態(tài)紅線，在三中全會《決定》中對此有系統(tǒng)的部署，實(shí)際上我們理解生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系，包括了三個(gè)方面：環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。環(huán)境質(zhì)量的底限，大家比較好理解，不能再惡化。資源利用的上限，如何設(shè)定一個(gè)度，資源開發(fā)會造成生態(tài)問題，資源利用會帶來環(huán)境污染的壓力。生態(tài)功能的基線，就是說960萬平方公里如何把生態(tài)功能十分重要的區(qū)域采取嚴(yán)格措施，不可逾越，保證國家的生態(tài)安全。三中全會對這三方面做了系統(tǒng)部署。這次中央的《意見》對于這三方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，大家看了《意見》以后會有全面理解。
關(guān)于紅線劃定，我們分成兩類，一類是數(shù)量的劃定，一類是空間的劃定。現(xiàn)在各個(gè)部委都在做這方面工作。大家都知道18億畝耕地保護(hù)紅線，這是數(shù)量概念。現(xiàn)在有關(guān)部門進(jìn)一步提出永久保護(hù)基本農(nóng)田，就帶有空間管控的意思。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護(hù)法》對空間方面的生態(tài)保護(hù)紅線作了明確規(guī)定，在重點(diǎn)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。
這幾年按照中央部署，環(huán)保部會同相關(guān)部門也在這方面開展一些理論探索、實(shí)踐探索，在全國開展了試點(diǎn)，包括江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙，在不同類型地區(qū)紅線如何劃定做了一些試點(diǎn)和探索。在此基礎(chǔ)上，分別發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，同時(shí)也在制定相應(yīng)的管控辦法，包括績效評估，包括建立相應(yīng)的管控平臺，利用衛(wèi)星手段進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。而且會同相關(guān)部委組織了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專家組。因?yàn)檫@是一項(xiàng)綜合性的工作，需要發(fā)揮大家的作用，共同做好這件事情。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管控，有五個(gè)環(huán)節(jié)十分重要。第一，要保證它能落地。這個(gè)落地希望越細(xì)越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1：50000的圖上最好，甚至有矢量圖可以實(shí)施有效的管控，哪些是越了，哪些是沒越，這么一看一清二楚，所以要落得了地。第二，要制定負(fù)面清單。在紅線劃定的區(qū)域里要嚴(yán)格管控，哪些方面不允許做。不同的功能區(qū)里對限定對象、限定要求不同，有些活動(dòng)即使允許進(jìn)行開展，也應(yīng)該設(shè)定一定的限度，所以要制定負(fù)面清單。第三，明確責(zé)任。紅線的管控，套用一句國際上的話“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，中央部委之間有責(zé)任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的管理管控的責(zé)任要求。第四，建立有效的管控平臺。現(xiàn)在在國家發(fā)改委、財(cái)政部支持下在搭建一個(gè)生態(tài)紅線管控平臺，“天地一體化”，衛(wèi)星經(jīng)常照著，下面及時(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)哪些越了紅線，造成了破壞。第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。財(cái)政部門設(shè)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年幾百億的給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，就有一份責(zé)任把這個(gè)區(qū)域保護(hù)好，不能這邊拿國家補(bǔ)償那邊大肆開發(fā)，造成生態(tài)破壞。將來補(bǔ)償?shù)轿涣耍瑫r(shí)對沒有保護(hù)到位的要追究責(zé)任。
這五個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，是重要的生態(tài)功能區(qū)，面積不減小，功能不下降，這是我們希望達(dá)到的目標(biāo)。
【中央人民廣播電臺中國之聲記者】我們國家環(huán)境和資源問題確實(shí)很嚴(yán)峻，而且老百姓對于空氣污染、水污染問題的改善特別迫切。請問《意見》的出臺能不能很快的解決這些問題？
【何炳光】我個(gè)人理解中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，至少從三個(gè)方面回答了這個(gè)問題。第一，生態(tài)文明意見的出臺彰顯了黨和國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和向資源環(huán)境問題宣戰(zhàn)的決心，《意見》的出臺對解決資源環(huán)境這個(gè)短板會產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)的影響。第二要有耐心。中國的資源環(huán)境問題不是一天兩天、一朝一夕出現(xiàn)的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關(guān)，所以解決也需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，所以需要耐心。第三，中國共產(chǎn)黨在全球第一個(gè)提出了生態(tài)文明理念，也得到了國際社會廣泛贊譽(yù)。2013年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次會議通過決議，以聯(lián)合國的文件認(rèn)可并支持中國生態(tài)文明的理念。我個(gè)人認(rèn)為，黨和國家這種堅(jiān)定的意志，敢在最硬的約束、最短的短板上動(dòng)土，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的綠色變革，我們必將在國際上走出一條中國特色的綠色發(fā)展、生態(tài)文明之路，也可以為全球的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)。
【中國國際廣播電臺和國際在線記者】關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題。城鎮(zhèn)化最近幾年發(fā)展中出現(xiàn)了一些城市無序擴(kuò)張現(xiàn)象。《意見》中明確提出要科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，請問這一條對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展起到什么樣的作用？
【董祚繼】感謝這位記者朋友對國土資源工作和城鎮(zhèn)化工作的關(guān)注。劃定城市開發(fā)邊界，首次是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來。這次《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次提出了明確要求。這個(gè)事情對我們來說可能是一個(gè)新生事物，但是在世界上有先例，比如美國劃定城市開發(fā)邊界就有多年的實(shí)踐。對我們來說，劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個(gè)時(shí)期以來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。這里一個(gè)重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力。第二，通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是我們落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的一個(gè)重要舉措。多年來，城市外延擴(kuò)張確實(shí)占用了大量土地，我們國家的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地。控制建設(shè)用地，像基礎(chǔ)設(shè)施這些還得保障，所以重點(diǎn)還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過這個(gè)方式來促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地。第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大。
這項(xiàng)工作我說是新生事物，目前開展的怎么樣呢？去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個(gè)最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進(jìn)行了首期試驗(yàn)，經(jīng)過近一年工作，目前有一些原則已經(jīng)明確，一些方法也已經(jīng)確定，有了初步成果。
有幾點(diǎn)是下一步工作推廣的經(jīng)驗(yàn)：第一，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。要評價(jià)這個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載力，看看它適宜建設(shè)的上限是多少，不適宜的在哪里？是多少？這個(gè)作為一個(gè)重要的工作基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。現(xiàn)在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。第三，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。如果這個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，這個(gè)區(qū)域的城市邊界就要?jiǎng)澋母鼑?yán)一點(diǎn)。第四，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。我們除了從嚴(yán)還要科學(xué)，通過邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。第五，我們畢竟不是在一張白紙上畫畫，所以還要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。
經(jīng)過科學(xué)論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。我們重新按照這一套新要求來衡量，如果要作出調(diào)整要依照法定程序和權(quán)限作出調(diào)整。比如說城市建設(shè)預(yù)留區(qū)可能有一部分耕地，很可能是優(yōu)質(zhì)耕地。我們正在和農(nóng)業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然后進(jìn)行評價(jià)。如果質(zhì)量確實(shí)非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發(fā)展，衛(wèi)星城市、組團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)然也需要依法辦事，如果涉及到調(diào)整原來的規(guī)劃，要依據(jù)法定程序辦理。目前14個(gè)城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭取把全國600多個(gè)城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴(yán)格管理起來。
【中國改革報(bào)改革網(wǎng)記者】作為我國落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，黨中央、國務(wù)院此次推出的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》規(guī)格非常高，財(cái)政部今后將從哪些方面支持生態(tài)文明建設(shè)？
【孫志】近年來，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，一直在切實(shí)加大對生態(tài)環(huán)境的投入。同時(shí)，積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
正如您剛才提到黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對今后一個(gè)時(shí)期工作作出了全面部署。下一步財(cái)政部主要從以下幾個(gè)方面更好地支持生態(tài)文明建設(shè)。
一是進(jìn)一步突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。將重點(diǎn)加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題治理。將繼續(xù)強(qiáng)化對自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、還濕、天然林保護(hù)工程等等，加快礦山環(huán)境治理，推進(jìn)國土江河的綜合整治。同時(shí)將繼續(xù)強(qiáng)化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進(jìn)節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。同時(shí)，財(cái)政也將保障好環(huán)保部門的一些生態(tài)紅線的劃定等管理工作，這些工作對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)確實(shí)具有重要意義。
二是進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。同時(shí)在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍。財(cái)政將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制。同時(shí)，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
總之，財(cái)政部將通過資金政策、稅收政策以及推進(jìn)制度建設(shè)等幾個(gè)方面全面地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)好中央的決策部署。
【人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者】關(guān)于防沙治沙的問題。4月15日北京遭遇了近來13年來最大的沙塵暴，政府采取了哪些治理措施？涉及三北防護(hù)林大面積枯死的問題，政府又是如何處理的？
【張艷紅】感謝您對防沙治沙工作的關(guān)注。沙塵暴的起因是多方面的，有氣象的原因也有裸露沙塵的原因。林業(yè)部門主要是增加植被減少裸露沙塵，降低沙塵暴行進(jìn)過程中的風(fēng)速等防沙治沙方式，減少沙塵暴或降低沙塵暴的強(qiáng)度。
關(guān)于防沙治沙工作，首先我想介紹防沙治沙的總體情況。我們國家總的沙化土地173萬平方公里，可治理的沙化土地有53萬平方公里，“十一五”期間已經(jīng)治理了1400多萬公頃。“十二五”期間預(yù)計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬公頃，“十三五”還要再治理1000萬公頃。這樣到2020年就能夠完成原來預(yù)定的目標(biāo)，完成我國可治理沙化土地面積一半以上。
對于防沙治沙我們采取了多項(xiàng)治理措施。一是三北防護(hù)林工程。三北防護(hù)林工程是從1979年開始實(shí)施的，東起黑龍江省的賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，這個(gè)工程涉及我國13省區(qū)725個(gè)縣，面積是435萬平方公里，占我國國土面積的45.4%，世界矚目，號稱綠色長城。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了第五期，這項(xiàng)工程通過人工造林、封山育林、飛播造林等工程造林措施和更新、改造、撫育等修復(fù)措施，最大限度提高三北地區(qū)的林草植被的覆蓋率和林草質(zhì)量，減少沙塵，提高防風(fēng)固沙的能力。
【張艷紅】二是開展了京津風(fēng)沙源治理工程。工程從2000年開始實(shí)施，涉及北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等六省，涉及138個(gè)縣，總面積70多萬平方公里。這項(xiàng)工程最大的特點(diǎn)是多部門協(xié)作，綜合治理。主要是通過加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和修復(fù)，合理利用水土資源，合理開發(fā)利用草地資源，通過推進(jìn)易地搬遷等多項(xiàng)綜合措施來提高現(xiàn)有植被質(zhì)量，增加植被覆蓋率，提高防風(fēng)固沙和水土保持的能力。
此外，從2013年開始針對有些地區(qū)過度放牧、過度開墾的問題，同時(shí)在有些地方還沒有資金或者沒有能力開展沙塵治理，區(qū)域生態(tài)非常重要，我們開展了“沙化土地封禁保護(hù)”措施，效果很好。下一步我們將通過試點(diǎn)，擴(kuò)大封禁保護(hù)的范圍。以上幾項(xiàng)措施在“十三五”期間要進(jìn)一步加大力度，加大措施的執(zhí)行，提高防風(fēng)固沙，治理沙漠的能力。
剛才記者提到三北防護(hù)林的大面積枯死問題。這項(xiàng)工作我們非常重視，已在北京、天津、河北三省開展了退化林分改造試點(diǎn)，按照已經(jīng)枯死、瀕臨枯死和生長質(zhì)量差的不同類型林木分類施策，采取采伐更新、擇伐補(bǔ)造和撫育改造等多項(xiàng)措施來提高植被質(zhì)量。同時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的管理，提高防護(hù)林的質(zhì)量。退化林分改造工作，在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)作為重要任務(wù)，在“十三五”我們將重點(diǎn)實(shí)施。
【中央電視臺記者】這次推出生態(tài)文明意見最大改變是指揮棒變了。如果考核GDP的話，可能生態(tài)環(huán)境再好不能夠抓工業(yè)的也得拼工業(yè)。請問《意見》的意見，指揮棒將發(fā)生哪些變化？怎么落實(shí)？也是首次提到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，終身追責(zé)。如何出現(xiàn)問題怎么追責(zé)？另外請問財(cái)政部孫司長，這次有了補(bǔ)償機(jī)制，上游如果保護(hù)了環(huán)境，下游享受到好環(huán)境要補(bǔ)償，這是橫向補(bǔ)償。縱向補(bǔ)償應(yīng)該是財(cái)政資金的補(bǔ)償，財(cái)政資金將做出怎樣的補(bǔ)償？
【孫志】生態(tài)補(bǔ)償存在橫向和縱向兩個(gè)方面的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，正像文件中提到的要使損害者賠償，受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。橫向補(bǔ)償方面，財(cái)政部和環(huán)保部一起在新安江流域搞了橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。縱向方面主要是對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)很多屬于限制開發(fā)或者禁止開發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供好的生態(tài)產(chǎn)品，這幾年增加了對這方面的轉(zhuǎn)移支付資金。下一步，將繼續(xù)完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。建立起橫向和縱向相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。
【張勇】我們要建設(shè)國強(qiáng)民富的國家，自然資源稟賦對我們來說約束是非常緊的。全國每天要消費(fèi)食品40億斤，我們?nèi)司孛娣e遠(yuǎn)在世界平均數(shù)之下，現(xiàn)在用不到世界10%的淡水、不到10%的耕地，生產(chǎn)了占世界20%的糧食，這個(gè)成績來之不易。沒有這些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就沒有人民生活的改善。現(xiàn)在國人旅游已經(jīng)成為世界各國爭奪的一個(gè)資源，原因就是我們富了，這都是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，是世界上很多國家不能比的。但是這個(gè)過程中我們確實(shí)付出了很多學(xué)費(fèi)和代價(jià)，我們以往的發(fā)展，在一定程度上忽略了環(huán)境問題、忽略了資源制約問題，經(jīng)濟(jì)增長方式還是比較粗放式的。
在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，隨著我們認(rèn)識的不斷加深，這個(gè)問題在這些年，尤其是近些年生態(tài)文明建設(shè)的力度是比較大的，也得到了國際社會的認(rèn)可，包括應(yīng)對氣候變化，我們在國際上贏得了很高聲譽(yù)，中國人“言必行，行必果”，我們既要綠水青山也要金山銀山，這是我們理念的變化，只要綠水青山，回到過去的貧困狀態(tài)是不行的，只要金山銀山，整天生活在霧霾中更不行，不能把兩者對立起來。
現(xiàn)在說，綠水青山就是金山銀山，這闡述了一個(gè)辯證關(guān)系。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著我們對這個(gè)問題認(rèn)識的不斷提高，實(shí)踐中的工作力度不斷加大，取得了驕人的成績。我們要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面的追求GDP，GDP指標(biāo)只是一個(gè)指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)已成為剛性約束，許多是約束性指標(biāo)。我們相信，通過堅(jiān)持不懈的努力，特別是中央出臺了《意見》之后，全國上下共同努力，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，一定能夠建設(shè)好天藍(lán)水凈地綠的美好家園。我們每一位公民都是生態(tài)文明的建設(shè)者、保護(hù)者，要真正地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，要靠政府、社會和每位公民共同的努力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見》，通過不懈地努力，最終實(shí)現(xiàn)《意見》所確定的目標(biāo)。
至于懲處問題，違反規(guī)定負(fù)責(zé)任的問題，黨的十八屆四中全會已經(jīng)作出了部署、提出了要求，相關(guān)部門正抓緊制定文件，很快就要出臺。
【新華社記者】剛才董司長也談到大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，《意見》當(dāng)中有很多綠色的提法，比如協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、綠色化。“綠色化”怎么理解？我們看到后面用一章說發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，能不能多介紹一下發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)文明之間的關(guān)系？以及如何來做？
【何炳光】《意見》中“綠色”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率還是比較高，不應(yīng)該小看“綠色化”這三個(gè)字，至少有兩個(gè)方面的特色。
第一，形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。直觀上的綠色和內(nèi)涵上的綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個(gè)重要抓手。
第二，動(dòng)靜結(jié)合，有機(jī)結(jié)合。“動(dòng)”是指經(jīng)濟(jì)綠色化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，“靜”就是我們最后享受綠水青山的結(jié)果。“綠色化”是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟(jì)存量，構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、代價(jià)比較大，形象的說是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
作為“五化協(xié)同”的一個(gè)重要方面，“綠色化”至少要在五個(gè)方面取得成效。
一是綠色布局。要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
二是綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是講經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問題。綠色產(chǎn)業(yè)是為生態(tài)文明和綠色發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值大概相當(dāng)于GDP的2%左右，不僅為生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)作出正貢獻(xiàn)。
三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)。這也是《意見》中一大亮點(diǎn)，要促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。
四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實(shí)，才能得到綠色共享的結(jié)果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。
（信息來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站）
